国务院50条政策措施保证构建节能减排约束性目标　　发改委理解：节能减排与企业证券融资同步　　十二五节约能源目标为万元GDP能耗叛16%　　近日，国务院印发《十二五节能减排综合性工作方案》（以下全称《方案》），明确提出了十二个方面、50条政策措施。国家发改委有关负责人，《方案》从价格、财政、税收、金融四个方面明确提出了不利于节能减排的经济政策。　　国家发改委有关负责人回应，《方案》是前进十二五节能减排工作的纲领性文件，具体了十二五节能减排的总体拒绝、主要目标、重点任务和政策措施，分十二个部分，共50条。十二个部分分别是：节能减排总体拒绝和主要目标；增强节能减排目标责任；调整优化产业结构；实行节能减排重点工程；强化节能减排管理；大力发展循环经济；减缓节能减排技术开发和推广应用；完备节能减排经济政策；增强节能减排监督检查；推展节能减排市场化机制；强化节能减排基础工作和能力建设；动员全社会参予节能减排。

　　十二五节能减排工作的主要目标是什么？国家发改委有关负责人回应，《方案》细化了十二五规划《纲要》确认的节能减排目标。在节约能源方面，明确提出到2015年，全国万元国内生产总值能耗上升到0.869吨标准煤（按2005年价格计算出来），比2010年的1.034吨标准煤上升16%，比2005年的1.276吨标准煤上升32%；十二五期间，构建节约能源6.7亿吨标准煤。在排放量方面，明确提出2015年，全国化学需氧量和二氧化硫废气总量分别掌控在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别上升8%；全国氨氮和氮氧化物废气总量分别掌控在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别上升10%。

　　具体了哪些增进节能减排的经济政策？国家发改委有关负责人回应，《方案》从价格、财政、税收、金融四个方面明确提出了不利于节能减排的经济政策。　　关于价格和收费政策。一是深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源产品价格关系。实行居民用电、用水阶梯价格。

完备电力峰谷天内电价办法。深化供热体制改革，全面推行供热计量收费。二是对能源消耗多达国家和地区规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实施惩罚性电价。各地可在国家规定基础上，按程序增大差异电价、惩罚性电价实行力度。

三是严苛实施副产物电价，研究制订燃煤电厂烟气脱销电价政策。四是更进一步完备污水处理酬劳政策，研究将污泥处置费用逐步划入污水处理成本问题。五是改革垃圾处理收费方式，增大征税力度，减少征税成本。　　关于财政政策。

一是增大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金的投放力度，减缓重点工程实行和能力建设。地方财政也要增大节能减排投放。深化以奖代调补、以奖促治以及使用财政补贴方式推展高效节能产品等反对机制，增强财政资金的引领起到。二是国有资本经营支出要之后反对企业实行节能减排项目。

三是实行政府绿色订购，完备强迫订购和优先订购制度，逐步提高节能环保产品比重，研究实施节能环保服务政府订购。　　关于税收政策。一是实施国家反对节能减排所得税、增值税等优惠政策。

二是大力前进资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税计征办法由从量征税改回从价征税并必要提升税负水平，依法清扫中止牵涉到矿产资源的不合理收费基金项目。三是大力前进环境税费改革，自由选择预防任务轻、技术标准成熟期的税目税环境保护税。

四是完备和实施资源综合利用和可再生能源发展的税收优惠政策。五是调整进出口税收政策，遏止高耗能、低废气产品出口。　　关于金融政策。一是增大各类金融机构对节能减排项目的信贷反对力度，希望金融机构创意合适节能减排项目特点的信贷管理模式。

二是引领各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐献资金和国际援助资金对节能减排的投放。三是提升高耗能低废气行业贷款门槛，将企业环境违法信息划入人民银行企业联合报系统和银监会信息透露系统，与企业信用等级审定、贷款及证券融资同步。四是实行环境污染责任保险。

创建银行绿色评级制度。

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